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【排名情報】 冰島受唔住 擬限制旅客量 而威尼斯旅客比達21倍

死寂的火山,荒涼的冰川,壯麗的極光,自然環境的冷酷異美令數之不盡的旅客近年紛紛慕名到訪「冰島」。然而,一如香港和其他旅遊熱點,旅客之於冰島也是一把雙刃劍,一邊刺激了本地經濟,另一邊卻損害了生活環境,冰島是其「自身成功的受害者」。旅遊業是現時不少地區經濟的重要支柱,受金融海嘯重擊的冰島亦是依賴觀光旅客的支持,才令經濟漸漸走出陰霾。不過,冰島政府卻關注旅客量過多,認為已經到了影響居民生活的程度。

旅客急增殺冰島一個措手不及

有如人間仙境的冰島為北歐小國,人口僅有 33 萬,可是,今年預期有近 220 萬旅客湧到冰島遊覽,為當地人口的 6 倍,更是 2010 年旅客數目的 5 倍。急升的旅客量大大改變了冰島的經濟生態,現時,旅遊業已超越捕漁業,成為此島國的最大產業,去年為冰島賺得 32 億美元(約港幣 248.7 億元)進帳。

到訪冰島的遊人多數來自英美,他們受冰島旖旎的風光及廣告宣傳吸引而來。自 2010 年冰島埃亞菲亞德拉火山爆發後,冰島就大力推動旅遊業,以震撼人心的景色作招徠;加上其時貨幣仍待復甦,航空公司提供免費停留優惠,大量旅客遂蜂湧而至,冰島的美名亦隨之遠播。

旅遊業的急速增長固然令曾經在金融海嘯時破產的冰產谷底翻身,同時卻殺冰島政府一個措手不及。接受「華爾街日報」訪問時,冰島旅遊局的官員指:「我們渴求旅遊業繼續發展而努力讓此成真……然而這巨大增長並非任何人都能預見的。」

旅遊業利益附帶的噩夢

儘管旅遊業的迅速發展帶來利益,冰島人卻因幾年間的種種變化而對旅客漸生矛盾情感。本來冰島基設不足以應付龐大旅客的需要;舊日質樸的社區在旅遊業興起後頓時人聲不絕,街道兩旁都是租用汽車,面目全非。而且,由於興建酒店需時,經濟學家指出,此現象導致當地房價接連飆升,一年上升 18.3% 之多,結果甚至有冰島居民慘被業主趕出,留空單位供民宿之用。

去年數據顯示,在雷克雅未克的下城區,8 間民房中至少有 1 間被用作短期租用單位,而今年的比率應該更高。有見租借民房活動頻繁以及其他旅遊業所產生的問題,冰島政府亦亡羊補牢,推出牌照規管措拖,加緊修橋補路,並在路邊增設公廁和垃圾筒,力圖平衡旅遊業的利害。

不過,冰島政府要解決的困難仍然眾多,其中有 3 項最惹人關注。第 1 是勞動力不足,要服務大量旅客,自然需要更多勞動人口;第 2 是人心憂慮,經歷過金融海嘯破產的冰島人居安思危,深怕現時經濟好景只是假象;第 3 則是冰島語的消亡危機,在大量英語系遊客到訪之際,如何保護本土語言的存活,是必須考慮的問題。

全年旅客對居民比率達7倍

每天全球不少旅客期望到冰島追逐極光,據彭博報道,冰島今年旅客量預計達至230萬人次,去年為180萬人次。當地平均全日接待旅客量達為6,000至7,000人,令路上看到人群可能大多是觀光客而非本地人。冰島政府現正視遊客量的影響,畢竟對國家的基礎建設與資源負擔過大的話,會為當地居民帶來困擾。

冰島人口少,約為34.7萬人,按今年的旅客預期,即全年旅客量為當地人口的7倍。現在旅遊業已經是冰島最大的出口產業,也是繼批發與零售之後的第二大產業,2016年佔冰島GDP的8.4%。

面對旅遊業對居民的影響,冰島政府早前決定提高旅遊增值稅稅率(VAT),但受到業界強烈反對之後被擱置。另外一個想法是徵收特殊費用,收益用來保護冰島的獨特自然資源,但冰島政府表示收費這件事還需要再討論。

就香港而言,旅遊業對香港經濟貢獻亦不少,是本港經濟的四大支柱產業之一,佔GDP約5%。據統計處資料,去年本港接待旅客人數達5,670萬人次,按本港700餘萬人口計算,旅客相對人口比率為8倍,與冰島相若。事實上本港亦有不少聲音討論旅客過多對居民的影響。

威尼斯旅客比率高達21倍

另外,歐洲的熱門旅遊城市威尼斯,面對旅客過多的壓力更大。今年初,有逾千當地居民上街遊行,抗議旅客過多對居民的滋擾。威尼斯約有人口26萬人,據歐睿國際(Euromonitor)數據,全年威尼斯的旅客量為549萬人次,即旅客相對人口比率高達21倍,數字驚人。


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